罗大纲这次征越，海军在白藤江、陆军在谅山获得大胜，正宜直取河内。因为阮知方镇河内，举措得，罗大纲旋即改变策略，决定顿兵城下，等步二师主力到齐，再一举克复河内。

“唯其如此，我们更要小心谨慎，寻求万全之策，争取一战而克。下，陆军主力还没过来，我们兵力单薄，不足与越军决战。

罗大纲派人联络明香社，让其推举贤良，筹建地方政权。

杨烜以往用兵，往往喜长驱直，敌后，直取敌方要害。这策略虽然冒险，往往可得奇效，事半功倍。

这一着颇为明，既公开支持了罗大纲，又不落痕迹。

将在外，君命有所不受。杨烜长期担任统帅，知统帅有统帅的难，必须考虑全面，谋定后动。

在将里，罗大纲是员猛将，一向猛打猛冲，鲜有像现在这样顿兵不前的情况。可他是征越主将，手里有关防大印，大家即便心里不甘，也只得遵从罗大纲。

消息传到广州，或有人说罗大纲征越主将，反而没了锐气，顿兵不前。

下多有不解，吵着要“克复越都”、“饮河内”。罗大纲只得召集将，解释说：

阮知方又仿效清朝的团练，下令在各地设置“山防衙”，任用当地士绅为“山防使”，命他们筹办武装、屯田自卫。

三、派人联络伯适起义军、谢文奉天主教民起义军、天地会山堂，让其发动攻势，分散越军兵力。

一、海军这边，南海舰队分战船南下中圻，袭扰阮朝都城顺化，切断越军海上补给。

三、派人联络西路军、东路军，约期合攻河内。

于是，罗大纲从容淡定，分发数军令：

这是罗大纲第一次担任主帅，调海陆军，统率数万兵，红的人多得是。还有人欺他草莽，识字不多，对他屡有讥讽。

这几个港都位于红河海，拱卫河内。罗大纲此举，是为了确保海军后路，就地筹措给养。

可广州多言，杨烜总想什么，好公开支持罗大纲。这事不能得太明显，以防有人猜疑，认为杨烜担忧越南战事，于罗大纲的威信不利。

“阮知方是个能臣，通用兵之。他知我们急于决战，拒不战，下令各地固守，摆的是持久作战的架势。他不急，我们也不能急。

“我们异国他乡，与国内作战绝不相同，一旦战败，连撤退的地方都没有。能一举克复河内，固然是件好的事。我知，大家也都想尽早攻下河内，平北圻。

二、派海军陆战队扫清河内外围障碍，夺占广安、兴安、海、宁平等港城市，筹建政权。

最后，杨烜听从伍菡的建议，特赐酒一坛，派人送往征越军大营。又使用“明发”上谕，声称罗大纲劳苦功，特地犒赏一坛酒，以心。又对征越军加饷一个月，以鼓舞士气。

越王的“明发”上谕，较满清皇帝的“明发”上谕公开程度更。它使用电报传送报文，所有电报站都会收到报文。

“大家要沉住气，遵我的军令，时机不到，不得孟浪。”

这些事情，杨烜心里一清二楚。他信任罗大纲，并不觉得罗大纲顿兵河内城外有什么不妥。

越南沿海一带，多有明朝遗民，穿明朝衣冠，说广东客家话。他们自明末时从两广逃往越南，发誓不清朝的民，自称“明香社”，意为继承明朝香火之意。

知难敌，认为“彼利在战、我利在守”，檄令各地越军“以守为战、加筑屯垒”。

史书评价罗大纲：“剽悍机警，用兵剽疾如风，雄杰冠诸将。凡遇军事艰危，辄派他去应敌，所到有功，威震敌国。”

而顺化皇城里，阮朝朝廷已经炸开了锅。