“陛下是要……”李烨的心理再次掀起波澜，这个年轻的皇帝，不会是要在大明所有的土地上征收农业税吧？那要得罪多少人？特别是宗室，他得罪得起吗？万一现宗室谋反的情况，他该怎么办？

“侯质呀，你不知，孙大人正在上疏，请求辞去蓟辽总督一职。”

李烨也随着朱由检的思路从纳税问题上来：“陛下，辽东三城，虽然固，但城廓过于狭小，四万民，就有二十余万，加上辽东原有的数万汉人百姓，恐怕难以容纳。”

“宁远知府史可法，锦州知府李鸿基。哈哈，孙大人，朕也给你派份工作，免得你在山海关闲得慌。”

“陛下，宁远、锦州城廓犹在，可以分别开府，但两府之间，以及宁远与三海关之间，路途过于遥远，可以沿途设立一些县城，这样就可以分解一些百姓。”李烨忽然想到，要是宁锦一线的城堡不被建捣毁，现在可以以此为凭，再建一些县城，如果现在完全重建，费时不说，还不知要去多少银两。

“侯质说得对，像以前的陕西，如果朝廷能给及时给百姓提供富余的耕地，让他们能够有条活路，陕西也不会民变至谋反的境地。”朱由检顿了顿，“其实，朕还有一个想法，辽东是新收复之地，将来无论是谁，只要有土地，就必须缴纳农业税。”

“还有？”李烨看了朱由检一，想从他的脸上找到答案，但朱由检的脸上什么也没有，他只好试探着：“陛下是说，将无地的百姓移民辽东？”

移民的事要及早安排，现在立即动手，还赶得上冬小麦的植，明年天就可能迎来丰收；还有就是史可法、李鸿基的任命，史可法现在是员外郎，李鸿基在吏任郎中，他们即将担任宁远、锦州知府，负责民政，首先要安置好移民，因此，必须及早动去辽东。

“那倒没有，袁崇焕是孙大人的嫡系学生，他还没有这么大胆，大概孙大人见辽东的新军太过凌厉，自己无法驾轻就熟吧！”

“孙大人可是与袁崇焕闹矛盾了？”

“陛下，孙大人可是蓟辽总督，现在却要修路，他能抹得下这个面吗？”

朱由检又给孙承宗写封私人信件，信中说明了山海关-------宁远-------锦州的泥大，对保障辽东的百姓，保障大明对辽东的军事控制，以及保障辽东军队粮供给的重要，信的最后，朱由检希望孙承宗能为社稷想想，有他在辽东，袁崇焕必然不敢冒。

“那陛下给孙大人派个什么差事？”

“修路，搞好辽东军队的后勤补给通。他山海关有十万士兵，又不用与建大打仗，真是浪费了，现在修建山海关-------宁远-------锦州的泥大，人手缺，他十万辽东军正好派上用场了，免得孙大人闲得慌，又要上疏请辞。”

“侯质，这主意好，宁远距山海关三百里，锦州距宁远三百里，广宁距离锦州，大约又是三百里，这些城镇之间相距太远，如果在这些城镇之间建立一些县城，可以方便这些城市之间的。行，就这么办，先在宁远和锦州的南北各百里的地方，沿着泥大立县，这样每座城镇之间，不过百里，如果用匹，一日之内可以到达。”

朱由检立即召见吏尚书王永光、礼尚书黄立极、尚书毕自严。

“陛下，两名知府是谁？”

朱由检皱起眉：“侯质说的是，朕考虑，广宁现在于和建对峙的位置，暂且不设民，宁远、锦州又容纳不下这么多人，但人少了，不仅土地荒废了可惜，植的粮也不足维持辽东的军粮。”

李烨灵机一动：“陛下，如果辽东真的能够守，不如在辽东开府立县。”

“陛下，这开府立县的事，与孙大人有什么关系？孙大人可是蓟辽总督呀！”

“无妨，他的辽东军不能与建在野外对决，再说了，修建泥路，搞好后勤补给，也是在为收复辽东贡献，朕亲自给他去封信。”

朱由检缓缓摇摇，“此事还早，现在还不到时候-------朕打算从北直隶和山东，各挑选两万失去土地的民或者军，一并归为民籍，然后移向辽东，侯质看看，可有不妥之？”

“侯质，你说的不全对，还有呢？”

送走李烨，朱由检立即取孙承宗的奏章，在上面批下了“建未灭、两年之期未满，老师何故毁约”，然后将奏章退回。

“陛下，要建立这些县城，却不是一日之功。”

臣就直说了。”李烨会心一笑，“如果向辽东移民，可以就近为辽东的军队征集粮，不但减少的支，也减少运输上的麻烦和损失。”

“何谓开府立县？”

“无妨，先确定地址，将百姓迁移过去，城墙等明年天再建不迟-------朕已经有两名知府的人选了。”